IL REFERENDUM

IL REFERENDUM

E' un istituto che caratterizza le forme di stato democratiche e non quelle liberali, per questo venne inserito nella cost del 1948. Non esisteva nello SA.

Compatibilità referendum e democrazia:

Il referendum essendo un iastituto di dem diretta rischia di ledere le democrazie rappresentative. Se un elettore vota il proprio rappresentante ma poi può lui stesso abrogare una legge tramite referedum sembra crearsi un controsenso. Per questo alcuni paesi non hanno mai visto il referendum in modo positivo, perchè si dice che c'è il parlamento.

- non vi è assoluta incompatibilità tra ref e dem rappresentativa, perchè anzi si aumenta la possibilità del popolo di intervenire, aumenta la democraticità. Tuttavia i problemi di compatibilità

non sono a livello qualitativo, ma quantitativo. Usare il ref eccezionalmente può essere positivo, ma non va usato continuamente, perchè elimina la necessità di eleggere i propri rappresentanti.

Addirittura nel mondo l'uso del ref può essere più o meno ampio, ma dove è usato spesso crea problemi non di poco conto, rende lo stato più conservatore, riduce il nomero di riforme, alcune legislazioni vengono introdotte a fatica. Le innovazioni vengono bocciate. Es il voto alle donne venne introdotto solo negli anni 70.

Infatti nel Cost si è giunti a solo 3 tipi di referendum, per lo scetticismo nei confronti di un'eccessiva partecipazione popolare, che avrebbe potuto mostrare una situazione diversa rispetto a quella voluta per es dalla maggioranza.

I 3 tipi di referendum

• abrogativo art 75
• costituzionale art 138
• sulla variazione territoriale delle regioni

Tra le innovazioni più importanti della cost ci sono le regioni, la corte cost e il referendum, tuttavia per lo scetticismo nei confronti di questa istituzione di dem diretta la legge sulle procedure di attuazione del referendum venne approvata solo nel 1970. Quindi dal 48 al 70, pur con lo strumento del ref nella cost, non si poteva fare perchè mancava la legge.

IL REFERENDUM ABROGATIVO

• 500000 ELETTORI POSSONO RICHIEDERE IL REF ABROGATIVO DI UNA LEGGE O DI PARTE DELLA LEGGE,
• depositano le firme presso l'ufficio centrale della Corte di Cassazione che valuta se sono vere.
• Se la regolarità è valutata, la Corte Cost deve dare giudizio di ammissibilità. La Corte Cost deve capire se il quesito è compatibile con l'art 75 della cost, che presenta i LIMITI ESPLICITI al ref abrogativo, ossia le materie sulle quali per costo non si può richiedere referendum (ottica limitativa). I limiti espliciti sono
• in materia di bilancio > no taxation without representation (io posso già eleggere chi decide questa cosa, questo principio è alla base della nascita degli stati moderni).
• in materia tributaria
• sulle leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali (le scelte di politica estera spettano al solo parlamento)
• sulle leggi di amnistia e di indulto (esclusione del popolo dalle decisioni in materia penale, perchè il popolo non permetterebbe mai amnistia e indulto).

Fuori da questi casi il giudizio della CC dovrebbe essere positivo ma per vari motivi la CC spesso non ritiene ammissibili dei referendum abrogativi. Questo perchè

• la CC ha interpretato in modo estensivo i limiti della cost, es dalla legge di bilancio e basta a varie leggi in materia economica
• a partire dalla storica sentenza 16/1978 la CC dice che il ref è l'istituto di massima espressione della sovranità popolare e dunque la CC si riserva di valutarne anche il quesito indipedentemente dalle materie, perchè non tutti i quesiti sono uguali. Il quesito per essere ammesso deve essere chiaro, univoco e omogeneo. Questi tre aggettivi devo stare assieme, perchè la volontà popolare non deve essere costretta nella scelta. Gli elettori devono essere tutelati nella libera scelta, scindendo il quesito per farlo diventare chiaro. Questo vale per tutti i quesiti e tutte le materie. Il problema però è che il potere di decidere sul quesito non spetta per Cost alla CC, perchè dovrebbe solo valutare secondo l'art 75, ma ha esteso i suoi poteri partendo dal concetto che il referendum è un mezzo talmente importante che l'elettore deve essere tutelato.
• Una volta ammesso il referedum, si va a votare ma esiste un QUORUM STRUTTURALE = devono

recarsi alle urne il 50%+1 degli aventi diritto (circa 25 milioni di persone). Se il quorum non si raggiunge è come se non si fosse mai proceduto a referedum. La legge rimane e inoltre nei 5 anni successivi non è più possibile sottoporre a referendum la stessa legge.

• Nel 1948 l'Italia aveva un elettorato molto inferiore (25 milioni) quindi i 500 mila era studiati in rapporto a questa cifra. Oggi i 500 mila possono essere valutati diversamente, quindi il numero di firme potrebbe anche essere aumentato, perchè siamo maggiorenni il doppio rispetto agli anni 40.

Leggi elettorali: si può avere il referedum abrogativo su una legge elettorale? Sì, perchè non rientra tra le materie indicate esplicitamente, ma la CC è intervenuta per indicare che è meglio dire di no, perchè se vincesse il sì verrebbe abrogata una legge elettorale e il legislatore dovrebbe farne una nuova, che potrebbe però essere anche peggiore della prima. Inoltre se si andasse incontro allo scioglimento delle camere, non ci sarebbe una legge elettorale e quindi si perderebbe la continuità degli organi istituzionali.

• dunque la CC lo ammette ma solo se la normativa di risulta permette nuove elezioni, quindi può essere fatto solo su una parte della legge elettorale, per garantire future elezioni.

REFERENDUM COSTITUZIONALE

Non esiste il quorum > non conta il numero degli elettori ma solo chi vince.

Nella riforma del 2001, legata al Titolo V, ha vinto il sì ma si è recato alle urne solo il 30% dei votanti.

Il ref cost non è sempre possibile: se una legge di revisione cost ottiene in parl la magg dei 2/3 per cost non si può chieere un referendum. Mentre è possible il ref se vi è la maggioranza assoluta. Nel caso del referendum attuale c'è stata solo la maggioranza assoluta. Il limite dei 2/3 c'è perchè se 2/3 dei parl approvano la riforma significa che grossomodo anche i cittadini la pensano allo stesso modo.

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